Καταγραφή Επιχειρησιακών Διαδικασιών ΕΚΔΔΑ – Μήνυμα Καθ. Θέμη Παναγιωτόπουλου

Η ΕΝΑΠ σας μεταφέρει μήνυμα του τ. Διευθυντή της ΕΣΔΔ (2005-2010) και Καθηγητή του Πανεπιστημίου Πειραιά, κ. Θέμη Παναγιωτόπουλου και δημοσιεύει μια εκ των εξαιρετικών μελετών που πραγματοποιήθηκαν σε επίπεδο Δ/νσεων του ΕΚΔΔΑ, και αφορούσε σε καταγραφή των επιχειρησιακών διαδικασιών, από ΥΠΑΛΛΗΛΟΥΣ του ΕΚΚΔΑ και σε μεγάλο μέρος από σπουδαστές και απόφοιτους των Εθνικών Σχολών. Η ποιότητα της εν λόγω μελέτης και το χαμηλό κόστος αυτής, αποδεικνύει ότι το outsourcing δεν αποτελεί τη λύση για την αύξηση της παραγωγικότητας του δημοσίου τομέα σε συνδυασμό με το στόχο της περιστολής δαπανών. Το σύνολο των δημοσίων υπαλλήλων και ειδικά οι πιο καταρτισμένοι εξ’ αυτών, όπως οι απόφοιτοι των ΕΣΔΔ & ΕΣΤΑ ή οι κάτοχοι διδακτορικών και μεταπτυχιακών τίτλων μπορούν να συμβάλλουν αποτελεσματικά στη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης.

Ακολουθεί το μήνυμα του Καθ. Θέμη Παναγιωτόπουλου:

“Αγαπητοί φίλοι, μέλη του ΔΣ της ΕΝΑΠ,

καθώς πολύς λόγος γίνεται τελευταία για το αν είναι ή όχι ικανοί οι Δημόσιοι υπάλληλοι στην υλοποίηση έργων στα πλαίσια του Δημόσιου τομέα, και στο παρελθόν και το παρόν έχουν ανατεθεί τέτοια έργα σε ιδιωτικές εταιρείες με κόστος πολύ μεγάλο, σας καταθέτω ως απόδειξη της ικανότητας των υπαλλήλων γενικώς και όχι μόνο των αποφοίτων το έργο της αποτύπωσης των Διαδικασιών της ΕΣΔΔ σε επιπεδο τόσο μεγάλης ανάλυσης και λεπτομέρειας ώστε είναι δυνατόν κάποιος να φέρει σε πέρας την λειτουργία της ΕΣΔΔ απλά ακολουθώντας κατά γράμμα αυτές τις οδηγίες εργασίας. Στο εισαγωγικό σημείωμα αυτού του τεύχους που σας αποστέλω καταγράφεται το σύνολο της προσπάθειας, γίνεται όμως και μια ακριβής προσέγγιση με τα πλεονεκτήματα της αποτύπωσης αυτής σε σχέση με το λεγόμενο bpr (business process reengineering), την ανάπτυξη πληροφοριακών συστημάτων για την δημόσια διοίκηση, την απόσταση που υπάρχει από τον ορισμό ενός Οργανισμού μιας Υπηρεσίας με αρμοδιότητες έως τον προσδιορισμό των διαδικασιών και οδηγιών εργασίας για την υλοποίηση αυτών των Οργανισμών, αλλά και άλλα πολλά ενδιαφέροντα, όπως για παράδειγμα η συσχέτιση με το ISO.

Το έργο αυτό υποστηρίχτηκε και Οικονομικά από το έργο “Ερμής”, τον αντίστοιχο δικτυότοπο του ΥΠ.ΕΣ., και αποτυπώθηκαν με παρόμοιο τρόπο και στον ίδιο βαθμό ανάλυσης, το σύνολο των οδηγιών εργασίας, όλων των Διευθύνσεων του ΕΚΔΔΑ, ως “7η Θεματική Ομάδα του ΕΚΔΔΑ”, με ένα κόστος της τάξεως των 20.000 ευρώ (ναι – αλήθεια είναι – μόνο 20.000 ευρώ) από 16 υπαλλήλους του ΕΚΔΔΑ οι οποίοι επιλέχτηκαν ως ομάδα εργασίας για την πραγματοποίηση αυτού του έργου.

Το αποτέλεσμα ήταν η “παραγωγή” αντίστοιχων τόμων για τις Διευθύνσεις ΕΣΔΔ, ΕΣΤΑ, ΙΝΕΠ, Διεύθυνση Οικονομικού, Διεύθυνση Διοικητικού και Διεύθυνση Ανάπτυξης και Προγραμματισμού. Οι αντίστοιχοι τόμοι συμπληρώνονται και από πρότυπα έντυπα ISO των προτύπων που χρησιμοποιούνται. Στην ΕΣΔΔ όμως είχαμε παράγει και ένα CD με τα non-ISO υποδείγματα αποφάσεων Διευθυντή, αιτημάτων επιστημονικών υπευθύνων, κ.τ.λ., αλλά είχαμε οργανώσει κατάλληλα και το αρχείο της ΕΣΔΔ.

Σας αποστέλω τον τόμο της ΕΣΔΔ (χωρίς τα ISO-έντυπα) για να δείτε πόση δουλειά είχε γίνει τότε, και ως επιπλέον απόδειξη του γεγονότος ότι με την απαραίτητη υποστήριξη, σωστή καθοδήγηση από την Διοίκηση (τους Διευθυντές των μονάδων) μπορεί να παραχθεί έργο υψηλής ποιότητας, χρήσιμο στην υπηρεσία και τους υπαλλήλους της. Παρόμοιες εργασίες είχαν ανατεθεί (σε μικρότερο βαθμό) στους σπουδαστές της ΕΣΔΔ, στα πλαίσια της πρακτικής, για τις υπηρεσίες στις οποίες είχαν τοποθετηθεί το 4-μηνο της πρακτικής.

Μετά από αυτό το έργο και κάνοντας σύγκριση με έργα εταιρειών που κοστίζουν για την ίδια δουλειά το 10-πλάσιο έως και 100-πλάσιο, με πολύ χαμηλότερο ποιοτικό αποτέλεσμα, δεν μπορώ να αποδεχθώ ότι δεν μπορεί ο δημόσιος υπάλληλος να πραγματοποιήσει ποιοτικό και επιστημονικό έργο, πολλώ δεν μάλλον, οι ίδιοι οι απόφοιτοι οι οποίοι θα μπορούσαν να επιβλέψουν, να κατευθύνουν και να ηγηθούν παρόμοιων δραστηριοτήτων.

Επίσης, θα ήθελα να καταλάβετε ότι πλέον στην αντίληψή μου, η έννοια της μεταρρύθμισης και των θεσμικών αλλαγών, για να έχει οποιαδήποτε επιτυχία, πρέπει να φτάνει μέχρι το αντίστοιχο επίπεδο ανάλυσης όπως και η ανάλυση που φτάσαμε στην ΕΣΔΔ. Ακόμη και για την μέτρηση των στόχων και δεικτών, πρέπει κανείς να φτάσει στο αντίστοιχο επίπεδο ανάλυσης της πραγματοποιούμενης εργασίας.

Διατηρώντας στο ακέραιο την βεβαιωμένη από γεγονότα πίστη μου για τις ικανότητές σας και για το ότι “είστε η μοναδική ελπίδα για την μεταρρύθμιση στην Δημόσια Διοίκηση”, σας εύχομαι καλή επιτυχία στο έργο σας και στον αγώνα σας.

Θέμης Παναγιωτόπουλος
Καθηγητής Πανεπιστημίου Πειραιά
τ. Διευθυντής ΕΣΔΔ (2005-2010)”